Брюссель против казино: почему единый налог на гемблинг в ЕС трудно осуществим, но политически неизбежен

Румынский депутат Виктор Негреску выступил с инициативой ввести единый общеевропейский налог на прибыль операторов онлайн-казино и онлайн-беттинга. Поступления от него должны направляться не в национальные бюджеты, а напрямую в казну ЕС — на финансирование программ образования, переквалификации кадров и профилактики игровой зависимости. По расчетам Негреску, даже ставка в 1% от налога на прибыль операторов способна генерировать €2–4 млрд ежегодно (€28 млрд за один бюджетный цикл ЕС).

Сторонники инициативы выдвигают два главных аргумента. Первый — фискальный: онлайн-гемблинг — это трансграничный цифровой бизнес, а национальные налоговые ставки расходятся от 5% до 40%, что создает регуляторный арбитраж: операторы регистрируются в юрисдикциях с низкими налогами (Мальта, Гибралтар) и обслуживают аудиторию по всей Европе. Второй — политический: единый сбор позволит пополнить бюджет ЕС без прямого давления на национальные казначейства.

Почему это трудно реализовать

Главный институциональный барьер — единогласие всех 27 государств-членов. В отличие от НДС, который частично гармонизирован на уровне ЕС, прямое налогообложение остается в компетенции национальных правительств. Страны с развитым iGaming-сектором — Мальта, Эстония, Швеция — имеют фактическое право вето и кровно заинтересованы в блокировке. Крупнейшая отраслевая ассоциация EGBA (Европейская ассоциация онлайн-беттинга и гемблинга) уже призвала депутатов Европарламента отказаться от инициативы.

Второй риск — серый рынок. Если лицензированные операторы получат дополнительную налоговую нагрузку, а офшорные нелицензированные платформы ее избегут, конкурентный дисбаланс усилится. Часть игроков и операторов просто уйдет из регулируемого сегмента — прямо противоположный эффект от задуманного. Вопрос о налогооблагаемой базе (выручка, прибыль или GGR), координации с существующими национальными налогами и механизмах правоприменения пока не решен.