Конгресс Бразилии продлил временный запрет ставок и онлайн-казино: судьба меры решится до 4 марта 2027 года

11 ноября председатель Национального конгресса Бразилии Дави Алколумбре продлил еще на 60 дней временную меру № 1.394. Это указ президента Лулы, который с 25 сентября запретил в стране ставки и онлайн-казино. Из-за парламентских каникул крайний срок голосования, по данным iGaming Business, сдвинулся на 4 марта 2027 года. Запрет действует, пока его не отменит Конгресс или не приостановит Верховный суд. Объединенная комиссия, которая должна рассмотреть меру, на момент продления не собиралась.

Что запрещено

Временная мера (Medida Provisória) в Бразилии — указ президента с силой закона. Она действует сразу после публикации, но постоянной становится, только если ее одобрят обе палаты Конгресса. Мера № 1.394 вышла 25 сентября и запрещает организацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированным коэффициентом. По разбору юридического сервиса Projuris, запрет охватывает и ставки на спорт, и онлайн-игры со случайным исходом — онлайн-казино — и касается операторов из-за рубежа, которые принимают ставки жителей Бразилии. Банкам и платежным системам, включая Pix, запрещено проводить платежи для ставок. Площадки обязаны не допускать такой контент, а магазины приложений — убирать приложения ставок: Министерство юстиции может оштрафовать их на сумму до 10% оборота в стране. Остальные законные лотереи работают. Вместе с мерой правительство внесло законопроект об уголовной ответственности за организацию ставок.

Как закрывали рынок

Регулируемый рынок ставок работал в Бразилии с 1 января 2025 года по закону 14.790/2023. Мера отменила большую часть этого закона и закрыла рынок за месяц. По разбору Projuris, с 25 сентября запретили новые депозиты, вывести деньги игроки могли до 5 октября, 6 октября сайты отключили, а остатки на счетах возвращали через банки. 25 октября разрешения операторов прекратились — без возврата платы за них и без компенсаций. По данным iGaming Post, под запрет попали около 85 лицензий. Правительство объясняет запрет зависимостью от ставок и долгами семей.

Почему решение отложили

Временная мера действует 60 дней и продлевается еще на 60, если Конгресс за это время не проголосовал. Первый срок истекал 23 ноября. По данным iGaming Business, продление обычно наступает автоматически, но Алколумбре 11 ноября оформил его отдельным актом № 118. Каникулы Конгресса с 23 декабря по 1 февраля в срок не засчитываются, поэтому крайняя дата — 4 марта. Если палаты до нее не проголосуют, мера утратит силу. Объединенная комиссия по мере на момент продления не собиралась, председателя и докладчика нет. Время до конца года, по оценке iGaming Business, займут бюджет на 2027 год и выборы руководителей обеих палат. Хватит ли времени на голосование, издание не берется предсказать.

Что предлагают поправки

К мере подали почти 100 поправок. Часть из них предлагает сохранить ставки на спорт и при этом запретить онлайн-казино. По данным iGaming Business, запрет онлайн-слотов — главная точка согласия: похожие формулировки есть во многих поправках. Обсуждают и рекламу: запретить ее для онлайн-казино и разрешить продвижение только ставок на спорт. Против нелегальной рекламы предлагают шире блокировать домены нелицензированных операторов. Несколько поправок сохраняют онлайн-игры, если игры казино и агрегаторы игр пройдут техническую сертификацию.

Кто оспаривает

Отраслевые ассоциации ANJL и IBJR просят Верховный федеральный суд Бразилии приостановить меру целиком до решения Конгресса, дело ведет судья Луис Фукс. Операторы уже считают потери: Entain, по данным iGaming Post, из-за запрета понизила прогноз роста онлайн-выручки за год до 4–6%, Flutter тоже раскрыла последствия для бизнеса в стране. Критики называют запрет предвыборным ходом: Лула объявил его чуть больше чем за неделю до первого тура президентских выборов.

Что это значит для гемблинг-арбитража

Пока мера действует, Бразилия — ГЕО без легального рынка ставок и казино: запрещены и игра, и реклама, и платежи, а запрет распространяется на зарубежных операторов, которые принимают бразильцев. Нелицензированные сайты власти блокировали и раньше — по данным iGaming Post, больше 2000. Если Бразилия была в ваших связках, весь трафик на ставки и казино туда сейчас нелегальный. Сценариев два. Если Конгресс проголосует, по нашей оценке на основе поправок, ставки на спорт могут вернуть с ограничениями рекламы, а онлайн-казино — оставить под запретом. Если до 4 марта не проголосует, мера утратит силу. Ближайшие сигналы — решение судьи Фукса по иску ANJL и IBJR и созыв объединенной комиссии.